第一大措施：

    降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻 加強(qiáng)培訓(xùn)

　　人社部公布了該部聯(lián)合五部門(mén)下發(fā)的通知，提出到2020年鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列政策。力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)。在全國(guó)建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系等。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所登記手續(xù)，推動(dòng)登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。

　　第二大措施：

　　引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn) 減免稅費(fèi)

　　2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。提出，法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)戶(hù)擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶(hù)自主決定。8月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立健全農(nóng)村信用體系。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，享受減征稅費(fèi)政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)密切配合，切實(shí)落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地。

　　第三大措施：

　　發(fā)展金融 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索試點(diǎn)，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融等，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)安排貸款貼息所需資金2015年8月7日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展；到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。《意見(jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　第四大措施：

　　建立開(kāi)放市場(chǎng) 發(fā)展電子商務(wù)

　　2015年11月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年，初步建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系。并明確三方面的重點(diǎn)任務(wù)：培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)電商、物流等各類(lèi)社會(huì)資源合作，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持和人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　第五大措施：

　　建創(chuàng)業(yè)園 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

　　建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)資金由建設(shè)方自籌;以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有;物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

　　2016年9月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次達(dá)33億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元。鼓勵(lì)各地大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。（整理 趙劍影）