各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、總工會,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、人事局、勞動保障局、工會:
隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)民工總量持續(xù)增長,農(nóng)民工群體已成為現(xiàn)階段推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著不可替代的作用。為切實(shí)保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益,豐富農(nóng)民工精神文化生活,充分發(fā)揮文化在提升農(nóng)民工素質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧等方面的積極作用,提出以下意見:
一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的重要性和緊迫性
(一)充分認(rèn)識農(nóng)民工文化工作的重要性。農(nóng)民工是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和貢獻(xiàn)者,關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁,對增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作,建設(shè)農(nóng)民工精神家園,保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益,是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求,對于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
(二)增強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的責(zé)任感和緊迫感。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工工作高度重視,出臺了一系列關(guān)心和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。特別是隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序推進(jìn),各級政府制定和實(shí)施了一系列保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政策措施,取得了明顯成效。但必須看到,在著力維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會權(quán)益、政治權(quán)益的同時(shí),農(nóng)民工文化權(quán)益還沒有得到應(yīng)有的重視,農(nóng)民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責(zé)任不清、保障不力、針對性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等問題,尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,農(nóng)民工文化權(quán)益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體,對文化服務(wù)提出了更高的需求和期待,加強(qiáng)對農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。這種狀況必須引起高度重視,迫切需要采取有效措施,切實(shí)加以改變。
二、 加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(三)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為支撐,以城市社區(qū)、用工企業(yè)為重點(diǎn),以社會力量為補(bǔ)充,加大政府對農(nóng)民工文化工作的支持力度,逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制,推動農(nóng)民工文化工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化,充分發(fā)揮文化對于提升農(nóng)民工思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和城市融入能力的積極作用。
(四)基本原則。
——政府主導(dǎo)、社會參與。加強(qiáng)政府對農(nóng)民工文化工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮城市社區(qū)、用工企業(yè)和社會力量的積極作用,營造全社會共同關(guān)心支持農(nóng)民工文化工作的良好局面。
——權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到位。常住地政府是農(nóng)民工文化服務(wù)的責(zé)任主體,公益性文化事業(yè)單位是農(nóng)民工文化服務(wù)的骨干力量,城市社區(qū)和用工企業(yè)是農(nóng)民工文化服務(wù)的主要陣地,社會力量是農(nóng)民工文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。
——保障基本、尊重特性。在保障農(nóng)民工享有和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)的同時(shí),要充分尊重農(nóng)民工群體特有的文化需求,尤其要重視新生代農(nóng)民工的文化需求,提供有針對性的公共文化服務(wù)。
——整合資源、共建共享。打破條塊分割,推動建立部門之間的協(xié)同機(jī)制,有效整合和優(yōu)化配置各方面的農(nóng)民工文化服務(wù)資源,形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。
(五)目標(biāo)任務(wù)。至2015年,形成相對完善的農(nóng)民工文化工作機(jī)制,建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;農(nóng)民工文化服務(wù)切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系,農(nóng)民工文化活動常態(tài)化、有特色;廣大農(nóng)民工對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)民工文化工作中的主導(dǎo)作用
(六)明確常住地政府的主體責(zé)任。常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責(zé)任主體。要切實(shí)將農(nóng)民工文化工作納入常住地公共文化服務(wù)體系建設(shè),將農(nóng)民工作為公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對象。城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障和資源配置要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的文化需求,切實(shí)提高面向農(nóng)民工的文化服務(wù)能力,使農(nóng)民工能夠享受與城市居民均等化的公共文化服務(wù)。
(七)發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用。公益性文化單位要根據(jù)農(nóng)民工文化需求的特點(diǎn),為農(nóng)民工提供素質(zhì)教育、信息服務(wù)、文藝鑒賞等內(nèi)容健康、形式多樣的文化服務(wù)。繼續(xù)加大圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館以及工人文化宮(俱樂部)等公益性文化單位的免費(fèi)開放力度,充分發(fā)揮其在滿足農(nóng)民工文化需求方面的主體骨干作用。文化館(站)、圖書館等要結(jié)合自身業(yè)務(wù)開設(shè)“農(nóng)民工夜校”,納入本單位基本服務(wù)范疇,對農(nóng)民工開展文化知識、法律知識、時(shí)事政策等培訓(xùn)。公益性文化單位要積極開展“農(nóng)民工日”、“農(nóng)民工周”等農(nóng)民工專項(xiàng)活動,大力開展送圖書、送電影、送演出進(jìn)廠礦、進(jìn)工地等流動文化服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范和提高農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平,將農(nóng)民工文化服務(wù)納入公共圖書館、文化館評估考核體系。
(八)推進(jìn)重大農(nóng)民工文化惠民工程建設(shè)。以實(shí)施重大農(nóng)民工文化惠民工程為抓手,提高對農(nóng)民工群體的覆蓋程度和服務(wù)能力。繼續(xù)大力推進(jìn)“兩看一上”(看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng))工程,著力解決農(nóng)民工基本文化需求;加強(qiáng)“職工書屋”建設(shè),完善管理制度,加大對農(nóng)民工的服務(wù)力度;利用全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務(wù)點(diǎn)在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開展農(nóng)民工服務(wù);以“公共電子閱覽室”建設(shè)為依托進(jìn)行“農(nóng)民工網(wǎng)(夜)?!痹圏c(diǎn)。
(九)引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)民工文化工作。制訂相關(guān)政策,鼓勵、引導(dǎo)和調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)民工文化工作,使之成為政府公共文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。采取有效措施,激勵和引導(dǎo)文化經(jīng)營單位和文藝工作者深入農(nóng)民工生活,組織創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品,為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵和引導(dǎo)各種民間公益性組織以各種形式參與到農(nóng)民工文化工作中來;鼓勵發(fā)展面向農(nóng)民工的“文化志愿者”隊(duì)伍,深入企業(yè)和社區(qū)為農(nóng)民工提供志愿服務(wù)。
四、 以城市社區(qū)為主要平臺和載體,促進(jìn)農(nóng)民工城市融入
(十)進(jìn)一步提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力。城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù),充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求,規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù),構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺。完善社區(qū)文化設(shè)施管理制度,積極引導(dǎo)農(nóng)民工充分利用社區(qū)文化設(shè)施,保證農(nóng)民工與社區(qū)居民具有同等分享社區(qū)文化設(shè)施的機(jī)會與權(quán)利。
(十一)提高農(nóng)民工文化活動參與能力,促進(jìn)農(nóng)民工城市融入。城市社區(qū)要有針對性地舉辦各種文化活動,激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情;鼓勵和吸引農(nóng)民工利用城市廣場、公園開展歌舞、健身等文體活動;促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往,消除農(nóng)民工與社區(qū)居民之間的心理隔閡,改變農(nóng)民工文化交往的封閉性,促進(jìn)農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。
五、 鼓勵和引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作
(十二)督促用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化權(quán)益保障。地方各級政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo),抓緊研究與企業(yè)共建農(nóng)民工文化服務(wù)體系的長效機(jī)制,充分調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)民工文化工作的積極性。引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇,提升企業(yè)開展農(nóng)民工文化工作的自覺性。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度,使農(nóng)民工有時(shí)間、有精力參與文化活動,切實(shí)保障農(nóng)民工的文化參與權(quán)。
(十三)鼓勵用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)。研究制定政策措施,鼓勵用工企業(yè)積極開展農(nóng)民工文化工作。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)固定文化設(shè)施,建筑工地等農(nóng)民工臨時(shí)性聚居區(qū)配置臨時(shí)性文化設(shè)施或提供流動服務(wù)。用工企業(yè)要配備文化管理人員,提高文化設(shè)施管理水平,保障文化服務(wù)質(zhì)量,確保農(nóng)民工文化生活的常態(tài)化。
(十四)加強(qiáng)企業(yè)對農(nóng)民工文化活動的組織。用工企業(yè)要依靠本單位工會、共青團(tuán)等群眾組織,積極扶持本單位農(nóng)民工自建農(nóng)民工文藝團(tuán)隊(duì),提高農(nóng)民工文化活動的組織能力。
六、 注重滿足農(nóng)民工群體的特殊文化需求
(十五)加強(qiáng)農(nóng)民工文化需求調(diào)研。各級文化行政部門要深入調(diào)查農(nóng)民工文化需求,研究分析農(nóng)民工的文化需求特點(diǎn)和文化消費(fèi)規(guī)律,尤其是新生代農(nóng)民工文化需求的新特點(diǎn)、新要求,積極探索適合農(nóng)民工的文化活動形式,為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù),提高農(nóng)民工文化工作的針對性和有效性。
(十六)尊重并滿足農(nóng)民工文化需求的特性。在保障農(nóng)民工享受城市基本公共文化服務(wù)的同時(shí),還要充分考慮農(nóng)民工文化需求特點(diǎn),提供有針對性的文化服務(wù),豐富農(nóng)民工的精神文化生活。要特別重視新生代農(nóng)民工的精神文化需求,加強(qiáng)對他們的價(jià)值觀念塑造以及人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和精神撫慰,引導(dǎo)他們按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為,提高他們的文化素質(zhì)、耐挫能力和融入能力。
(十七)鼓勵、扶持農(nóng)民工自辦業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)。充分尊重農(nóng)民工的文化主體地位,大力培育農(nóng)民工業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)民工文藝骨干,扶持用工單位自辦農(nóng)民工文藝表演團(tuán)隊(duì),鼓勵農(nóng)民工自編自演、自娛自樂,倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。推動各地廣泛開展農(nóng)民工藝術(shù)節(jié)等多種形式的文化活動,為農(nóng)民工文藝團(tuán)隊(duì)提供展示才能的舞臺和空間。
七、 保障措施
(十八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工的精神文化生活,從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,提高對農(nóng)民工文化工作的重視程度,切實(shí)將農(nóng)民工文化建設(shè)納入工作范疇。各級農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要大力支持文化行政部門加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作。各級文化行政部門要將農(nóng)民工文化工作納入工作重點(diǎn)和考核體系。
(十九)完善機(jī)制。明確責(zé)任和義務(wù),逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。健全相關(guān)政策和制度,為農(nóng)民工文化工作提供支持和保障。農(nóng)民工集中的城市要加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的理論研究、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新,探索保障農(nóng)民工文化權(quán)益的長效機(jī)制。
(二十)加強(qiáng)統(tǒng)籌。地方各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快出臺支持農(nóng)民工文化工作的政策,制定農(nóng)民工文化服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范,加大資源整合和共建共享力度,提高農(nóng)民工文化服務(wù)的能力和效益。加強(qiáng)農(nóng)民工文化政策引導(dǎo)和宣傳,定期舉辦導(dǎo)向性和示范性文化活動,促進(jìn)農(nóng)民工文化工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果分享。
(二十一)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)民工文化工作投入力度,逐步建立以政府投入為主、社會力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府在編制公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化工作需要,切實(shí)將農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入常住地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。針對農(nóng)民工的特殊文化需求,建立農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),納入各級政府的財(cái)政預(yù)算,重點(diǎn)保障農(nóng)民工專項(xiàng)公共文化服務(wù)、特定文化產(chǎn)品購買和專門政策引導(dǎo)等方面的支出。加大相關(guān)部門農(nóng)民工文化活動經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌整合力度,提高公共資金的使用效率和效益。鼓勵企業(yè)加大農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)投入,積極引導(dǎo)社會力量對農(nóng)民工文化活動、文化項(xiàng)目和文化設(shè)施等的捐贈。
各地區(qū)文化、人力資源社會保障部門和總工會要根據(jù)本意見精神,結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)的具體措施。文化部、人力資源社會保障部、中華全國總工會將加強(qiáng)對農(nóng)民工文化工作的監(jiān)督檢查力度,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
文 化 部 人力資源社會保障部 中華全國總工會