《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》釋義

    第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放制定本條例。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以下簡(jiǎn)稱條例立法目的的規(guī)定。

    條例是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的法律規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)憲法確定的勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指勞動(dòng)者由于年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因喪失勞動(dòng)能力或者暫時(shí)不能勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家或者社會(huì)提供物質(zhì)幫助的一種保障制度。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)按險(xiǎn)種劃分主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

    社會(huì)保險(xiǎn)具有以下特征：ｌ社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)基本政策的直接體現(xiàn)，是維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要措施；２社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家以立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種保障制度；３社會(huì)保險(xiǎn)是全社會(huì)所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利４社會(huì)保險(xiǎn)所保障的水平為一定時(shí)期勞動(dòng)者的基本生活需要；５社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，這是社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等其他社會(huì)保障制度相區(qū)別的重要特征。即勞動(dòng)者在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的同時(shí)，必須依法履行一定的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。

    社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度確立的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。世界上實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家都是以立法形式規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資渠道，強(qiáng)制征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如果不能依法及時(shí)足額地征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立一定規(guī)模的社會(huì)保險(xiǎn)基金，發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，保障勞動(dòng)者的基本生活需要就只能是一句空話。為此，適時(shí)制定《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》具有十分重要的意義。

    社會(huì)保險(xiǎn)金是職工的保命錢(qián)，必須保證及時(shí)、足額發(fā)放，不得克扣，不能拖欠。近年來(lái)，黨和政府十分重視社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放工作，連續(xù)發(fā)文要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好發(fā)放工作。這一工作直接關(guān)系到職工的基本生活保障，關(guān)系到企業(yè)改革的深入和發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。要確保社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，加強(qiáng)基金收繳工作是前提和保證。近年來(lái)，許多企業(yè)不繳、欠繳以至拒繳的情況十分嚴(yán)重，因此必須通過(guò)立法，以國(guó)家的強(qiáng)制力保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作的順利進(jìn)行，使社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放工作落到實(shí)處，使廣大參保職工的切身利益和權(quán)益得到切實(shí)保障。

    第二條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以下統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、繳納，適用本條例。

    本條例所稱繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人。

    〔釋義〕　本條是對(duì)條例適用范圍的規(guī)定。

    一、關(guān)于適用本條例的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

    勞動(dòng)法確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架。勞動(dòng)法規(guī)定，國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。在勞動(dòng)法規(guī)定的五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)涉及的人群范圍廣，與廣大人民群眾的最切身的利益直接相關(guān)。這三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)涉及的基金金額也大。這三個(gè)險(xiǎn)種的實(shí)施關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)也考慮到目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力，因此將當(dāng)前征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的范圍，確定為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)這三個(gè)基本險(xiǎn)種。鑒于一些地方已經(jīng)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，條例對(duì)這兩個(gè)險(xiǎn)種的適用問(wèn)題，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。

    二、關(guān)于條例適用范圍內(nèi)的單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)

    本條第二款規(guī)定，本條例所稱繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人。

    結(jié)合本條第一款關(guān)于條例適用險(xiǎn)種的規(guī)定。第二款所稱的“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定”目前來(lái)看，主要是指以下規(guī)定：１９９４年７月八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；１９９９年１月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；１９９７年７月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》１９９８年１２月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。

    上述有關(guān)法律、行政法規(guī)和文件對(duì)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收范圍、費(fèi)基、費(fèi)率以及待遇計(jì)發(fā)方式、待遇發(fā)放原則、標(biāo)準(zhǔn)等均作了規(guī)定，是目前與條例相配套的重要實(shí)體法律規(guī)范性文件。

    需要特別說(shuō)明的是，在近些年社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐中，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定了許多地方性法規(guī)和政府規(guī)章，這些地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度的貫徹執(zhí)行起到了很大作用。條例沒(méi)有將地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為征繳的依據(jù)，主要基于以下考慮：１條例不否定地方性法規(guī)、政府規(guī)章在貫徹實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)立法中的作用。２鑒于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正在向逐步統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度的方向過(guò)渡，條例是對(duì)三個(gè)重要的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種征繳制度的規(guī)范，其內(nèi)容既有對(duì)征繳程序的規(guī)范，也涉及到一些社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)體法的規(guī)范，如關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)基、費(fèi)率的規(guī)定，這些規(guī)范都是社會(huì)保險(xiǎn)制度中十分重要的、核心的內(nèi)容。為了建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須由中央立法對(duì)這些基本制度作出統(tǒng)一規(guī)范，如果在這些基本制度上形成各地區(qū)立法不一致，就會(huì)導(dǎo)致今后整個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)在的不協(xié)調(diào)和立法沖突與矛盾，不利于從根本上保障人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益。因此，條例在第二條中對(duì)三個(gè)險(xiǎn)種的適用范圍作了規(guī)范，同時(shí)對(duì)三個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)也進(jìn)行了規(guī)范，即規(guī)定繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人必須按照中央立法的規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)。通過(guò)條例的制定，進(jìn)一步規(guī)范了三個(gè)險(xiǎn)種的適用范圍。同時(shí)在條例第三條中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率也作出同樣規(guī)定。這樣就使各地在立法和執(zhí)行中不盡統(tǒng)一的幾項(xiàng)基本制度通過(guò)征繳條例的頒行，統(tǒng)一到中央立法的規(guī)定上來(lái)，即以有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定為依據(jù)。３地方立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行修訂和完善。地方性法規(guī)和政府規(guī)章在與新出臺(tái)的中央立法作好銜接后，仍可繼續(xù)執(zhí)行。

    條例第二條中為什么也沒(méi)有將國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章列入征繳的立法依據(jù)，這是因?yàn)闂l例主要適用于養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三個(gè)險(xiǎn)種，從這三個(gè)險(xiǎn)種目前的立法看，都已有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的文件進(jìn)行規(guī)范。關(guān)于工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，條例在第二十九條中授權(quán)地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定其在本行政區(qū)域的實(shí)施。目前工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)勞動(dòng)保障部門(mén)已發(fā)布了規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，仍應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，地方可以根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)的規(guī)章，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章在本地區(qū)組織實(shí)施。

    第三條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

    基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。

    失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，并可以規(guī)定將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍的具體規(guī)定，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)基、費(fèi)率的規(guī)定。

    一、關(guān)于條例適用的三個(gè)險(xiǎn)種的征繳范圍

    本條例作為與上述社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)體法律規(guī)范相配套的程序性規(guī)范，有關(guān)三個(gè)險(xiǎn)種征繳范圍的規(guī)定，是與上述法律文件中規(guī)定的適用范圍規(guī)定相一致的。如前所述，依據(jù)條例第二條第二款的規(guī)定，目前三個(gè)險(xiǎn)種中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的直接依據(jù)為《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和１９９７年７月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳的直接依據(jù)為《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和１９９８年１２月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的規(guī)定》；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的依據(jù)為《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和１９９９年１月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。為了使條例在執(zhí)行中更具有可操作性，本條分別對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的具體范圍，即征繳的對(duì)象作出具體明確的規(guī)定。

    １．關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍

    １９９７年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍表述為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工”，“實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行”。《決定》作為規(guī)范性文件，對(duì)適用范圍未作硬性規(guī)定，并允許各地根據(jù)情況逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。條例在立法論證中，廣泛聽(tīng)取各地方和部門(mén)的意見(jiàn)，鑒于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金許多地方已入不敷出的情況，迫切需要擴(kuò)大覆蓋范圍，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地實(shí)施的進(jìn)程。

    本條第一款明確規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工”。根據(jù)這一規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工自條例發(fā)布之日起均納入征繳范圍。

    １９９８年８月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》，對(duì)各類企業(yè)作了劃分和界定。《規(guī)定》中規(guī)定，目前企業(yè)劃分為內(nèi)資企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)三大類。內(nèi)資企業(yè)包括：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)及其他企業(yè)港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)包括合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港、澳、臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港、澳、臺(tái)商投資股份有限公司外商投資企業(yè)包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，外商投資股份有限公司。條例根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和《規(guī)定》關(guān)于企業(yè)的界定，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍沒(méi)有全都列舉，而是采取了列舉主要類型的企業(yè)的表述方式。這樣既可以明確征繳的具體范圍，又可避免法律條文過(guò)于贅述。

    本條第一款中所稱的國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。

    本條第一款中所稱的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，并按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織。

    本條第一款中所稱的外商投資企業(yè)，包括：１中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)即指外國(guó)企業(yè)或外國(guó)人與中國(guó)內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，按合同規(guī)定的比例投資設(shè)立、分享利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)；２中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即指外國(guó)企業(yè)或外國(guó)人與中國(guó)內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，依照合作合同的約定進(jìn)行投資或提供條件設(shè)立、分配利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)；３外資企業(yè)，即指依照《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，在中國(guó)內(nèi)地由外國(guó)投資者全額投資設(shè)立的企業(yè)；４外商投資股份有限公司，即指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部依法批準(zhǔn)設(shè)立，其中外資的股本占公司注冊(cè)資本的比例達(dá)２５％以上的股份有限公司。

    本條第一款中所稱的城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)，是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織。包括依照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊(cè)的城鎮(zhèn)私營(yíng)有限責(zé)任公司、城鎮(zhèn)私營(yíng)股份有限公司、城鎮(zhèn)私營(yíng)合伙企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)。１城鎮(zhèn)私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，是指按《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由一名自然人投資經(jīng)營(yíng)，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，投資者對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的城鎮(zhèn)企業(yè)；２城鎮(zhèn)私營(yíng)合伙企業(yè)，是指按《合伙企業(yè)法》或《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由兩個(gè)以上自然人按照協(xié)議共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，對(duì)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的城鎮(zhèn)企業(yè)；３城鎮(zhèn)私營(yíng)有限責(zé)任公司，是指按《公司法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由兩個(gè)以上自然人投資或由單個(gè)自然人控股的城鎮(zhèn)有限責(zé)任公司４城鎮(zhèn)私營(yíng)股份有限公司是指按《公司法》的規(guī)定，由５個(gè)以上自然人投資，或由單個(gè)自然人控股的城鎮(zhèn)股份有限公司。

    本條第一款中所稱的其他城鎮(zhèn)企業(yè)主要包括港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，還包括形式為聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)等城鎮(zhèn)企業(yè)。

    港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)包括：１合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)港或澳、臺(tái)資，是指港、澳、臺(tái)地區(qū)投資者與內(nèi)地的企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，按合同規(guī)定的比例投資設(shè)立、分享利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)；２合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)港或澳、臺(tái)資，是指港、澳、臺(tái)地區(qū)投資者與內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，依照合作合同的約定進(jìn)行投資或提供條件設(shè)立、分配利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)３港、澳、臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指依照《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，在內(nèi)地由港、澳、臺(tái)地區(qū)投資者全額投資設(shè)立的企業(yè)；４港、澳、臺(tái)商投資股份有限公司，是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部依法批準(zhǔn)設(shè)立，其中港、澳、臺(tái)商的股本占公司注冊(cè)資本的比例達(dá)２５％以上的股份有限公司。

    其他城鎮(zhèn)企業(yè)中：１聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指兩個(gè)及兩個(gè)以上相同或不同所有制性質(zhì)的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，按自愿、平等、互利的原則，共同投資組成的經(jīng)濟(jì)組織；２有限責(zé)任公司，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)，由兩個(gè)以上，５０個(gè)以下的股東共同出資，每個(gè)股東以其所認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。有限責(zé)任公司包括國(guó)有獨(dú)資公司以及其他有限責(zé)任公司；３股份有限公司，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)，其全部注冊(cè)資本由等額股份構(gòu)成并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本，股東以其認(rèn)購(gòu)的股份對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織；４股份合作企業(yè)，是指以合作制為基礎(chǔ)，由企業(yè)職工共同出資人股，吸收一定比例的社會(huì)資產(chǎn)投資組建，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，共同勞動(dòng)，民主管理，按勞分配與按股分紅相結(jié)合的一種集體經(jīng)濟(jì)組織。

    關(guān)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位，８０年代末，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了改革，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。所謂企業(yè)化管理的事業(yè)單位，是指財(cái)務(wù)上執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，但由于改革還未到位，這些事業(yè)單位在工資、福利等方面仍執(zhí)行事業(yè)單位的政策，因此稱企業(yè)化管理的事業(yè)單位。鑒于事業(yè)單位改革的發(fā)展方向，這些單位實(shí)際上已與企業(yè)相同，因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍，也就是征繳范圍，除城鎮(zhèn)企業(yè)及職工外，將這部分單位和其職工也納入征繳的范圍。

    ２．關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍

    本條第二款規(guī)定：“基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員?！?

    關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)前面已經(jīng)作了詳細(xì)說(shuō)明，此處不再重復(fù)。第二款征繳范圍中所稱的國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。我國(guó)在機(jī)構(gòu)編制管理中，各人民團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等也按國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。

    第二款中所稱的事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)依法舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

    第二款中所稱的民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公司個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)依法舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

    第二款中所稱的社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民依法自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。從目前來(lái)看，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍較之其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種都寬，即除農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工以外的各類社會(huì)組織均納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。這是基于醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)常性、普遍性而確定的，有利于統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策，防止由于不同社會(huì)組織執(zhí)行不同制度引起制度不銜接和社會(huì)矛盾，并有利于堵塞醫(yī)療費(fèi)用支付過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，考慮到目前我國(guó)醫(yī)療制度中一些人員由于歷史上形成的特殊情況，如離休人員、老紅軍、革命傷殘軍人等，國(guó)家還制定了一些配套的制度和措施。

    ３．關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍

    １９９３年４月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》的適用范圍僅為國(guó)有企業(yè)及其職工。隨著企業(yè)改革的深化，這一制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)改革的需要。同時(shí)，事業(yè)單位的改革也在不斷推進(jìn)，也需要適時(shí)建立適應(yīng)事業(yè)單位人員流動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。因此１９９９年１月剛頒行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。

    ４．關(guān)于三個(gè)險(xiǎn)種征繳范圍的授權(quán)性規(guī)定

    本條第四款是關(guān)于對(duì)某幾種人和組織可以納入三個(gè)險(xiǎn)種征繳范圍，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定的規(guī)定。中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等方面差距較大，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種的適用范圍不應(yīng)采取一刀切的做法。

    本條第四款規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。所謂個(gè)體工商戶是指從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)ｌ９８７年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，個(gè)體工商戶，可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一二個(gè)幫手，帶三五個(gè)學(xué)徒。這里所說(shuō)的納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)征繳范圍的是城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，不包括農(nóng)村的個(gè)體工商戶。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，不論是個(gè)人經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)還是請(qǐng)人幫工，其個(gè)體工商戶雇主和其雇工都有養(yǎng)老和醫(yī)療的問(wèn)題，原則上可將其納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。鑒于各地情況不同，授權(quán)省級(jí)政府決定其納入問(wèn)題。需要說(shuō)明一點(diǎn)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)依據(jù)的有關(guān)文件和本條例中對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員有不同提法，如個(gè)體勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶，這幾個(gè)概念不是等同的，是有一定區(qū)別的，本條例只規(guī)定了個(gè)體工商戶。條例是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，其法律效力高于文件規(guī)定，在這一點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)以條例的規(guī)定為準(zhǔn)。

    本條第四款，依據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以規(guī)定將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》將有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入其范圍是強(qiáng)調(diào)個(gè)體工商戶的雇工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，雇主必須為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)然，雇工本人也要按照規(guī)定繳納應(yīng)由職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶雇主本人及其配偶，條例未作強(qiáng)制性規(guī)定。

    二、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)基、費(fèi)率的規(guī)定

    本條第五款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行?！?

    這里所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這里所稱的費(fèi)基，是指繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)。這里所稱的費(fèi)率，是指按照一定繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的比例。例如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“城鎮(zhèn)企業(yè)、單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”，這里本單位的工資總額即為繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基，本單位工資總額的２％即為費(fèi)率。

    第五款中規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)基、費(fèi)率的依據(jù)，即“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行”，與條例第二條中規(guī)定的征繳范圍的依據(jù)是一致的，即只限于中央層次的立法，不包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，但這不是否定地方立法的法律效力。這主要是考慮關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍以及費(fèi)基、費(fèi)率，必須全國(guó)統(tǒng)一，由中央立法來(lái)規(guī)范。目前各地在執(zhí)行中規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)通過(guò)條例的頒行，將有關(guān)的制度統(tǒng)一到中央立法的規(guī)定上來(lái)。地方立法如果在征繳范圍，以及費(fèi)基、費(fèi)率的規(guī)定上與中央立法的規(guī)定不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂。

    １．關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)基、費(fèi)率：根據(jù)１９９７年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基為企業(yè)工資總額。所謂工資總額，ｌ９９８年９月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中規(guī)定：“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額”。“工資總額由下列六個(gè)部分組成：一計(jì)時(shí)工資；二計(jì)件工資；三獎(jiǎng)金；四津貼和補(bǔ)貼；五加班加點(diǎn)工資；六特殊情況下支付的工資?！备鶕?jù)《決定》的規(guī)定，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基為本人繳費(fèi)工資。

    《決定》規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額２０％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批?！薄皞€(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，１９９７年不得低于本人繳費(fèi)工資的４％，１９９８年起每?jī)赡晏岣撸眰€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的８％?！?

    需要特別說(shuō)明的是，國(guó)務(wù)院《決定》中規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)的費(fèi)率一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，這是授權(quán)性規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)這一規(guī)定，在地方性法規(guī)或者政府規(guī)章中作出的具體比例規(guī)定，可以作為條例征繳費(fèi)率的直接依據(jù)。

    ２．關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)基、費(fèi)率。根據(jù)１９９８年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)；職工本人繳費(fèi)以本人工資為繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度決定的規(guī)定，用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率控制在職工工資總額的６％左右，職工本人繳費(fèi)費(fèi)率一般為本人工資的２％。并規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位和職工繳費(fèi)費(fèi)率可作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，決定還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照決定的要求，制定醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的總體方案，報(bào)勞動(dòng)保障部備案。并規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批后執(zhí)行。各地根據(jù)決定要求制定的實(shí)施方案，應(yīng)作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳的重要依據(jù)。

    ３．關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率。根據(jù)１９９９年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基為本單位的工資總額；城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工繳費(fèi)以本人工資為繳費(fèi)基數(shù)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。并在第九條中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率。

    從上可以看出，單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)，三個(gè)險(xiǎn)種的規(guī)定是完全一致的，即單位繳費(fèi)以單位的工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人繳費(fèi)以本人工資為繳費(fèi)基數(shù)。這樣規(guī)定，有利于確立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征繳的體制，有利于提高征繳效率，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理。

    第四條  繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行繳費(fèi)義務(wù)的規(guī)定和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)定。

    一、繳費(fèi)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的繳費(fèi)義務(wù)

    繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人，是指根據(jù)條例第二條和第三條的規(guī)定納入條例征繳范圍的所有繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人。條例規(guī)定繳費(fèi)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是條例對(duì)繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人的義務(wù)性規(guī)范。權(quán)利義務(wù)對(duì)等是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要原則，即勞動(dòng)者有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，也必須履行相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。國(guó)家通過(guò)立法既保障勞動(dòng)者依法享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，也通過(guò)法律的強(qiáng)制力保證用人單位和個(gè)人應(yīng)盡義務(wù)的履行。對(duì)于不按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人，條例在罰則一章中規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。

    本條第一款規(guī)定繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。所謂“按時(shí)”是指繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的時(shí)間繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。條例第八條對(duì)條例施行前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位、條例施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位以及條例施行后成立的繳費(fèi)單位三種不同情況下辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的時(shí)間和期限，均作出明確規(guī)定。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。條例第十條進(jìn)一步規(guī)定：“繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。鑒于各地情況差異較大，條例對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體期限未作統(tǒng)一規(guī)定，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出具體規(guī)定。繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定和有關(guān)規(guī)定規(guī)定的時(shí)間和期限繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    本條第一款中規(guī)定繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如前所述，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)所依據(jù)的實(shí)體法律規(guī)定中，對(duì)繳費(fèi)單位和個(gè)人應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率等均作出規(guī)定，繳費(fèi)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定和有關(guān)配套的地方立法規(guī)定，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    本條第二款關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)定，是條例的重要條款?？偨Y(jié)社會(huì)保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了嚴(yán)防征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)流失，條例在此作出明確規(guī)定，征繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。這是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要規(guī)定，也是對(duì)征繳機(jī)構(gòu)履行征繳職責(zé)的要求。

    二、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

    社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立實(shí)際上是圍繞基金籌集、使用等設(shè)計(jì)的。因此社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、使用狀況如何，在很大程度上決定一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的成敗。在我國(guó)，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)眾多，社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模很大。為了加強(qiáng)對(duì)這一專項(xiàng)基金的管理，１９９８年財(cái)政部、原勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，規(guī)定在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金是按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方式納入財(cái)政部在銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

    本條第二款關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用的規(guī)定是條例的禁止性條款。所謂?？顚Ｓ茫侵干鐣?huì)保險(xiǎn)基金在銀行設(shè)立專項(xiàng)基金戶頭，只能依法并經(jīng)法定審核程序用于支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不得擠占，或用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得以任何形式挪作他用。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的?？顚Ｓ茫瑖?guó)家實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)監(jiān)督等制度。

    第二款中還嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人挪用基金，禁止挪用的主體是一般主體，無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理人員、勞動(dòng)保障行政部門(mén)或稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，還是政府主管人員等均不得挪用基金。對(duì)違反這一禁止性規(guī)定的人員，無(wú)論職務(wù)高低都要受到嚴(yán)厲的法律制裁。條例在罰則中相應(yīng)設(shè)定了處罰條款。條例第二十八條規(guī)定：“任何單位、個(gè)人挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的，追回被挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并入社會(huì)保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?

    第五條  國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。

    〔釋義〕  本條是對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中的職責(zé)的規(guī)定。

    一、本條明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中的職責(zé)

    國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)是國(guó)務(wù)院行使勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的專職行政機(jī)關(guān)。根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)務(wù)院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一管理全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收繳納管理和監(jiān)督檢查，作為社會(huì)保險(xiǎn)工作的一個(gè)重要方面，是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的重要職責(zé)之一。具體可以理解為以下幾個(gè)主要方面：

    １．研究起草社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收繳納方面的法律、行政法規(guī)草案。

    ２．根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)，在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收繳納方面的規(guī)章，制定有關(guān)方針政策。

    ３．對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收繳納方面的行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理，實(shí)施法律規(guī)定的各項(xiàng)行政行為，如對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)義務(wù)人繳費(fèi)情況和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反有關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處罰等。

    ４．裁決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)爭(zhēng)議?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議”。據(jù)此，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)有權(quán)裁決繳費(fèi)義務(wù)人對(duì)省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作中的具體行政行為不服而提出的行政復(fù)議。

    國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中的職責(zé)如何界定，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定，其次應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《勞動(dòng)和社會(huì)保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》即“三定”方案的有關(guān)規(guī)定。

    二、本條還明確了縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中的職責(zé)

    根據(jù)憲法和有關(guān)法律，地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門(mén)，承擔(dān)某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能。其中，有些地方是由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政工作的組織和管理。這一機(jī)構(gòu)在各省、自治區(qū)一般稱為勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，在直轄市和其他城市一般稱為勞動(dòng)和社會(huì)保障局，但也有例外，如有的城市稱勞動(dòng)局或勞動(dòng)人事局。地方政府的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)和社會(huì)保障行政事務(wù)，對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收方面一般履行下列職責(zé)：

    １．依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，就本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳事務(wù)發(fā)布有關(guān)決定和命令。

    ２．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收方面的行政事務(wù)進(jìn)行處理。如監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)繳費(fèi)義務(wù)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；對(duì)繳費(fèi)義務(wù)人違反本條例的行為責(zé)令改正并作出處罰決定；受理繳費(fèi)義務(wù)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收事宜作出的行政決定提出的行政復(fù)議案件等。

    第六條  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

    〔釋義〕 本條是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收方式和征收機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

    一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。

    《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定；我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)是三項(xiàng)主要的社會(huì)保險(xiǎn)。在本條例頒布實(shí)施之前，這三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分別由幾個(gè)機(jī)構(gòu)征收。地方的具體情況是：勞動(dòng)行政部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)行政部門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，一些地方的人事行政部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

    針對(duì)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由多個(gè)機(jī)構(gòu)單項(xiàng)征收，造成用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)事務(wù)負(fù)擔(dān)繁重的情況，國(guó)務(wù)院決定，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)集中、統(tǒng)一征收，以減輕繳費(fèi)單位的事務(wù)負(fù)擔(dān)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的效能。條例據(jù)此作了規(guī)定。這一規(guī)定包含兩層意思：第一，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，由稅務(wù)部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，而不能由幾個(gè)機(jī)構(gòu)分別征收；不能有的地、市由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，有的地、市由稅務(wù)部門(mén)或其他部門(mén)征收。第二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)在一個(gè)省級(jí)地方范圍內(nèi)到底是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

    二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)保障行政部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立

    社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，就是具體經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。本條所稱“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定”，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)方面的規(guī)定，主要有：

    １．《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)〔１９９１〕３３號(hào)。這一決定規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)隸屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)，是非營(yíng)利的事業(yè)單位，經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)。

    ２．《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，國(guó)務(wù)院在通知中要求，加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航局、煤炭局、有色金屬局、國(guó)家電力公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)、銀行系統(tǒng)、中國(guó)建筑工程總公司組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。

    社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中的職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定，主要包括：

    ｌ負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其相關(guān)的事務(wù)。如辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，接受繳費(fèi)義務(wù)人的繳費(fèi)申報(bào)，作好繳費(fèi)記錄和記錄個(gè)人帳戶并妥善保存，根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門(mén)的委托對(duì)繳費(fèi)義務(wù)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查。

    ２管理社會(huì)保險(xiǎn)基金。如保證繳費(fèi)義務(wù)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)安全地進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶，并按規(guī)定劃入財(cái)政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、完整、?？顚Ｓ?。

    ３發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇。如按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審定，計(jì)算申請(qǐng)人應(yīng)該享受的待遇，按規(guī)定通過(guò)必要的方式將社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額地發(fā)送社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受人的手中。

    ４法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。如為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)人和保險(xiǎn)待遇享受人提供相關(guān)的服務(wù)和咨詢，作好社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和決算，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)等。

   第七條  繳費(fèi)單位必須向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)。

   登記事項(xiàng)包括：?jiǎn)挝幻Q、住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、單位類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶銀行帳號(hào)以及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

    〔釋義〕 本條是對(duì)繳費(fèi)單位必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的規(guī)定。

    一、繳費(fèi)單位都必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記

    登記，就是進(jìn)行注冊(cè)，以備查考。這是管理者對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行管理常用的、行之有效的一種辦法。如工商行政管理部門(mén)的企業(yè)和個(gè)體工商戶登記，民政部門(mén)進(jìn)行的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行的稅務(wù)登記，等等。不登記，管理者就無(wú)從知道某個(gè)管理對(duì)象的存在，也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理。

    社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的制度，凡依法應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位及人員都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)登記才能確切、真實(shí)地掌握應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位的數(shù)量、住所等基本情況，才能掌握繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、享受人數(shù)、支付金額等，才能依據(jù)這些情況對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以正常維持的最主要的資金來(lái)源，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，是政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金源頭的控制?？傊?，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，是對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位的主要管理手段，是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)正常開(kāi)展的最重要的基礎(chǔ)工作。

    按照本條例第三條的規(guī)定，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍是不完全相同的，有的單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，如城鎮(zhèn)各類企業(yè)；有的單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)參加基本醫(yī)療和失業(yè)兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，如事業(yè)單位；而有的單位只應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，如國(guó)家機(jī)關(guān)。但是不管按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，而且都只需辦理一次社會(huì)保險(xiǎn)登記，而不是參加一項(xiàng)保險(xiǎn)就辦理一次社會(huì)保險(xiǎn)登記。

    二、社會(huì)保險(xiǎn)登記應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行

    方便管理相對(duì)人是進(jìn)行管理的一項(xiàng)工作原則。應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，就是就近進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，這正是方便管理原則的具體體現(xiàn)。這也是社會(huì)保險(xiǎn)按屬地進(jìn)行管理的要求。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第１號(hào)，以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障部１號(hào)令的規(guī)定，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主管社會(huì)保險(xiǎn)登記工作。社會(huì)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理，因此，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)?shù)絾挝凰诘厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。例如，在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門(mén)或民政部門(mén)進(jìn)行登記的單位，在省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；在市級(jí)工商行政部門(mén)或者民政部門(mén)進(jìn)行登記的單位在市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記在縣級(jí)工商部門(mén)或者民政部門(mén)登記的單位，到縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

    對(duì)于繳費(fèi)單位的異地分支機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部１號(hào)令規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)一般應(yīng)作為獨(dú)立的繳費(fèi)單位，向其所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

    對(duì)于跨地區(qū)的繳費(fèi)單位，例如，鐵路局、鐵路分局等，由于其社會(huì)保險(xiǎn)登記直接關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)和繳納地，關(guān)系到相關(guān)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，為了協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)的利益關(guān)系，勞動(dòng)保障部ｌ號(hào)令規(guī)定，其社會(huì)保險(xiǎn)登記由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定。意見(jiàn)不一致時(shí)，由上一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定登記地。

    三、明確了社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)

    登記事項(xiàng)就是登記的內(nèi)容，包括：

    單位名稱，即繳費(fèi)單位在工商行政管理部門(mén)、民政部門(mén)或其他登記管理機(jī)構(gòu)登記的名號(hào)全稱

    住所，即單位的詳細(xì)地址；

    經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，即單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體地址；

    單位類型，即單位的具體類別。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，單位一般可以分為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位；個(gè)體工商戶等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家工商行政管理局的規(guī)定，企業(yè)單位還可以分為幾種：１內(nèi)資企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)；２港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，包括合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)港、澳、臺(tái)資，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)港、澳、臺(tái)資，港、澳、臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資股份有限公司；３外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司。

    法定代表人或者負(fù)責(zé)人，即法人單位的法定代表人，獨(dú)立的非法人單位的負(fù)責(zé)人；

    開(kāi)戶銀行帳號(hào)，一般來(lái)說(shuō)是單位用以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的帳號(hào)，如單位基本銀行帳號(hào)；

    勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。根據(jù)勞動(dòng)保障部１號(hào)令，社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)還包括組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼、單位主管部門(mén)、隸屬關(guān)系等事項(xiàng)。

    第八條  本條例實(shí)施前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起６個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。

    本條例施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起３０日內(nèi)，本條例施行后成立的繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起３０日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。

    社會(huì)保險(xiǎn)登記證件不得偽造、變?cè)臁?

    社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的樣式由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的時(shí)間、程序以及社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的規(guī)定。

    一、本條例施行前已參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起６個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記

    １．本條所稱本條例施行前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，是指按本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在本條例發(fā)布之日前已經(jīng)按照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定參加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌，并按規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》國(guó)發(fā)〔１９９７〕２６號(hào)規(guī)定，到本世紀(jì)末要基本建立起適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)務(wù)院的這一要求，都通過(guò)地方法規(guī)或政府規(guī)章的形式規(guī)定了本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用范圍。一般為城鎮(zhèn)各類企業(yè)，有的地方還覆蓋了城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者。凡是根據(jù)這些法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，都是本條例所稱已經(jīng)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的單位。

    ２．已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起６個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記是對(duì)每個(gè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的普遍要求，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)后才能參加社會(huì)保險(xiǎn)。但是，社會(huì)保險(xiǎn)登記制度是本條例所作出的新的規(guī)定，在本條例實(shí)施前大部分單位已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定參加了社會(huì)保險(xiǎn)，繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)這些單位，只需要求其補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。由于已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位數(shù)量很大，所以，在本條例施行后６個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)均可。

    二、本條例施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位和本條例施行后成立的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)分別于本條例施行之日起３０日內(nèi)或單位成立之日起３０日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記

    １．本條例施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位是指按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但在本條例施行前還沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，包括按照原先的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參加的單位如國(guó)有企業(yè)和部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等按照原先有關(guān)規(guī)定都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但有些企業(yè)并沒(méi)有按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)和按照原先的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位如事業(yè)單位，按照原先的規(guī)定，并不應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，但按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

    ２．本條例施行后新成立的繳費(fèi)單位是指在本條例施行之后新成立的按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位。

    ３．本條例施行前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起３０日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。按照本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，不管其按原先的規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，自本條例施行之日起就已負(fù)有參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而按照本條例第七條的規(guī)定，繳費(fèi)單位必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)。因此，為了有利于這些繳費(fèi)單位能按規(guī)定履行義務(wù)，必須要求其在本條例施行之日起３０日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

    ４．本條例施行后成立的繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起３０日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。新成立的繳費(fèi)單位一般可以分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)體工商戶等單位和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，一般應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)辦理工商注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的繳費(fèi)單位，其成立的標(biāo)志就是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位有的應(yīng)當(dāng)向民政行政部門(mén)辦理注冊(cè)登記，如事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，有的不用辦理任何登記，如機(jī)關(guān)單位等。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)辦理注冊(cè)登記的單位，在其辦理了登記手續(xù)，領(lǐng)取登記證件后，即依法成立了。機(jī)關(guān)單位在其批準(zhǔn)成立時(shí)起，即依法成立了。新單位自成立之日起，就負(fù)有依法參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。因此，也應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，開(kāi)始履行繳費(fèi)義務(wù)。

    三、繳費(fèi)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序進(jìn)行

    １．繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件主動(dòng)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。這是辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記程序的第一步。勞動(dòng)保障部１號(hào)令規(guī)定：繳費(fèi)單位申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)社會(huì)保險(xiǎn)登記表，并出示下列證件和資料：

    １營(yíng)業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；

    ２國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書(shū)；

    ３省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他有關(guān)證件、資料。

    ２．社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)繳費(fèi)單位的登記申請(qǐng)和提供的證件、資料進(jìn)行審核，審核合格的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證。這是繳費(fèi)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的第二步。對(duì)繳費(fèi)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)審核以下內(nèi)容：ｌ填寫(xiě)的社會(huì)保險(xiǎn)登記表是否完整、準(zhǔn)確２出示的有關(guān)證件和資料是否完整、準(zhǔn)確；３社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)是否完整、準(zhǔn)確；４辦理登記的程序是否正確。勞動(dòng)保障部１號(hào)令規(guī)定：“對(duì)繳費(fèi)單位填報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)登記表、提供的證件和資料，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，并在自受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證?！?

    四、社會(huì)保險(xiǎn)登記證件不得偽造和變?cè)?

    社會(huì)保險(xiǎn)登記證件是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法發(fā)給繳費(fèi)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要證件和證據(jù)，因此不能偽造和變?cè)?。所謂偽造社會(huì)保險(xiǎn)登記證件，是指非依法定授權(quán)制作和發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的機(jī)構(gòu)自行制作和發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)登記證件；所謂變?cè)焐鐣?huì)保險(xiǎn)登記證件，是指任何單位對(duì)依法取得的社會(huì)保險(xiǎn)登記證件進(jìn)行涂改、改造等。對(duì)偽造和變?cè)焐鐣?huì)保險(xiǎn)登記證件的行為，本條例作出了行政處罰的規(guī)定。

    五、社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的樣式由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定

    社會(huì)保險(xiǎn)登記證件是社會(huì)保險(xiǎn)管理的重要憑證，應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，所以，社會(huì)保險(xiǎn)登記證件的樣式由主管全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政部門(mén)，即國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)統(tǒng)一制定。勞動(dòng)保障部ｌ號(hào)令所附社會(huì)保險(xiǎn)登記證樣式要求，社會(huì)保險(xiǎn)登記證應(yīng)當(dāng)包括封面、封底、封二、封三、正頁(yè)一、正頁(yè)二、正頁(yè)三和正頁(yè)四。其中，封面應(yīng)當(dāng)刊印國(guó)徽?qǐng)D案和社會(huì)保險(xiǎn)登記證、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部監(jiān)制等字樣，封底無(wú)任何正文及圖案，封二刊印機(jī)器刻花“花球”圖案中間鑲嵌“社會(huì)保險(xiǎn)”英文縮寫(xiě)彩色標(biāo)識(shí)，封三印寫(xiě)英文“繳費(fèi)單位須知”，正頁(yè)一載明社會(huì)保險(xiǎn)登記證正本或副本、登記證號(hào)等，正頁(yè)二載明單位名稱、住所、單位類型、法定代表人負(fù)責(zé)人、組織統(tǒng)一代碼、證件有效期限、發(fā)證機(jī)構(gòu)和發(fā)證日期，正頁(yè)三載明驗(yàn)證記錄，正頁(yè)四為中文“繳費(fèi)單位須知”。為了防止偽造、變?cè)焐鐣?huì)保險(xiǎn)登記證件，勞動(dòng)保障部１號(hào)令還提出了嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)登記證的印制標(biāo)準(zhǔn)：

    １．封面規(guī)格１９６ｍｍ×１３４ｍｍ，內(nèi)芯規(guī)格１９０ｍｍ×１３０ｍｍ；

    ２．內(nèi)芯用紙為菊花圖案專用水印紙；

    ３．從防偽的要求出發(fā)，底紋采用同人民幣一樣的設(shè)計(jì)，線狀構(gòu)成。用“社會(huì)保險(xiǎn)”英文縮寫(xiě)和“社會(huì)保險(xiǎn)”中文字樣組合成大小不一漸變的底紋，并與機(jī)器雕刻“花球”組成一體，還配有機(jī)器雕刻“花邊”；

    ４．采用與人民幣同樣的無(wú)色熒光工藝，封二印制有在熒光下可見(jiàn)到的“社會(huì)保險(xiǎn)”英文縮寫(xiě)標(biāo)識(shí)和“勞動(dòng)和社會(huì)保障部監(jiān)制”中文字樣；

    ５．封面采用雙層ＰＶＣ材料，中間夾有進(jìn)口硬紙板厚度２ｍｍ，采用凹燙金工藝，能保證經(jīng)久耐磨和超低溫不變型。

    第九條  繳費(fèi)單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者繳費(fèi)單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起３０日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

    〔釋義〕 本條是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記變更及注銷事項(xiàng)的規(guī)定。

    一、繳費(fèi)單位由于社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記變更手續(xù)

    登記是為了掌握繳費(fèi)單位的相關(guān)情況，登記事項(xiàng)發(fā)生變化即繳費(fèi)單位與社會(huì)保險(xiǎn)登記相關(guān)的情況發(fā)生了變化，如果不及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記變更手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就不能準(zhǔn)確掌握繳費(fèi)單位的情況，影響工作的開(kāi)展，嚴(yán)重的還會(huì)產(chǎn)生不必要的麻煩，甚至導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議案件。因此，當(dāng)出現(xiàn)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，繳費(fèi)單位就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)按規(guī)定到辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。根據(jù)勞動(dòng)保障部１號(hào)令，繳費(fèi)單位的以下社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)之一發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記ｌ單位名稱；２住所或地址；３法定代表人或負(fù)責(zé)人４單位類型；５組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼；６主管部門(mén)；７隸屬關(guān)系；８開(kāi)戶銀行帳號(hào)；９省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

    二、變更社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)在變更情形出現(xiàn)之日起３０日內(nèi)辦理

    變更情形出現(xiàn)之日，是指變更事項(xiàng)產(chǎn)生法律效力之日。具體來(lái)說(shuō)，在工商行政部門(mén)進(jìn)行工商登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶等繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起３０日內(nèi)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)變更登記之日起３０日，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)自民政部門(mén)辦理變更登記之日起３０日內(nèi)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其變更之日起３０日內(nèi)辦理變更社會(huì)保險(xiǎn)登記。

    變更社會(huì)保險(xiǎn)登記應(yīng)當(dāng)持下列證件和資料：１變更社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；２工商變更登記表和工商執(zhí)照或者有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣布變更證明；３社會(huì)保險(xiǎn)登記證；４省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。

    三、繳費(fèi)單位終止應(yīng)當(dāng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷手續(xù)

    繳費(fèi)單位終止，意味著繳費(fèi)義務(wù)的終結(jié)當(dāng)然對(duì)單位存在時(shí)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法清償，即繳費(fèi)單位及其職工終止了與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的繳費(fèi)關(guān)系。因此，繳費(fèi)單位依法終止后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷手續(xù)。繳費(fèi)單位終止的情形主要包括被宣告破產(chǎn)、被撤銷、解散、與其他單位合并、分立、歇業(yè)、自行停業(yè)一年以上、因行政處分或者法院裁決而終止經(jīng)營(yíng)等。繳費(fèi)單位出現(xiàn)上列情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

    四、注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在終止之日起３０日內(nèi)辦理

    具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)和個(gè)體工商戶等在工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行工商登記的單位，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)注銷工商登記之日起３０日內(nèi)，向原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)注銷之日起３０日，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)自民政部門(mén)注銷登記之日起３０日內(nèi)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其撤銷之日起３０日內(nèi)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

    繳費(fèi)單位辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記，應(yīng)當(dāng)提交注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)、法律文書(shū)或者其他有關(guān)注銷文件。

    第十條  繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的百分之一百一十確定應(yīng)繳數(shù)額；沒(méi)有上月應(yīng)繳數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

    〔釋義〕 本條是對(duì)繳費(fèi)單位申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)程序的規(guī)定。

    一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行繳費(fèi)單位申報(bào)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的辦法

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可分為三種：第一種是繳費(fèi)單位自報(bào)自核的辦法，即繳費(fèi)單位作為繳費(fèi)義務(wù)人，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由自己計(jì)算并作審核后繳納，如果計(jì)算或者審核有誤，由繳費(fèi)單位自行承擔(dān)法律責(zé)任，這是稅收征管的辦法，也是國(guó)際通行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法。第二種是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)繳費(fèi)單位的情況確定其繳費(fèi)數(shù)額，通知繳費(fèi)單位到指定銀行或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。我國(guó)原來(lái)在大多數(shù)地區(qū)就是實(shí)行這種辦法。第三種是前兩種辦法的結(jié)合，即繳費(fèi)單位先主動(dòng)申報(bào)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，再繳費(fèi)。本條例采用的就是這種辦法。這主要是考慮到申報(bào)制在我國(guó)剛建立起來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)單位都還沒(méi)有適應(yīng)，管理技術(shù)還不太發(fā)達(dá)。

    根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第２號(hào)，以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障部２號(hào)令的規(guī)定，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月５日前，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。為了解決有的繳費(fèi)單位距社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)路途較遠(yuǎn)，每月直接到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)表比較困難的問(wèn)題，勞動(dòng)保障部２號(hào)令規(guī)定，繳費(fèi)單位派員前往社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)有困難的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以郵寄申報(bào)。郵寄申報(bào)以寄出地的郵戳日期為實(shí)際申報(bào)日期。

    根據(jù)繳費(fèi)單位申報(bào)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的要求，勞動(dòng)保障部２號(hào)令還規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)繳費(fèi)單位送達(dá)的申報(bào)表和有關(guān)資料進(jìn)行即時(shí)審核。經(jīng)過(guò)審核，對(duì)繳費(fèi)單位申報(bào)資料齊全、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率符合規(guī)定、填報(bào)數(shù)量關(guān)系一致的申報(bào)應(yīng)當(dāng)簽章核準(zhǔn)，繳費(fèi)單位即應(yīng)當(dāng)依據(jù)核準(zhǔn)的數(shù)額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)表，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審核意見(jiàn)后退繳費(fèi)單位修正，繳費(fèi)單位修正重新報(bào)送后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行審核；對(duì)不能進(jìn)行即時(shí)審核的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到繳費(fèi)單位申報(bào)表和有關(guān)資料兩天內(nèi)審核完畢，或者核準(zhǔn)，或者要求繳費(fèi)單位進(jìn)行修正后重新報(bào)送。

    二、經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

    由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行繳費(fèi)單位申報(bào)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的辦法，因此，繳費(fèi)單位的繳費(fèi)申報(bào)與繳納可以分開(kāi)進(jìn)行。根據(jù)勞動(dòng)保障部２號(hào)令的規(guī)定，繳費(fèi)單位必須在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)其繳費(fèi)申報(bào)后的３日內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。具體的繳費(fèi)方式分為以下幾種：

    １．繳費(fèi)單位到其開(kāi)戶銀行繳納；

    ２．繳費(fèi)單位到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以支票或現(xiàn)金形式繳納；

    ３．繳費(fèi)單位與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)約定的其他方式。

    對(duì)于繳費(fèi)單位的繳費(fèi)申報(bào)核準(zhǔn)后，沒(méi)有按上述三種方式中的任何一種繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以給銀行開(kāi)出托收憑證，由銀行從繳費(fèi)單位基本帳戶中劃繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月申報(bào)繳納

    按月申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由兩個(gè)方面的因素決定的：

    第一，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算對(duì)象——工資是按月發(fā)放的?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。”按照這一規(guī)定，單位必須按月發(fā)放職工工資。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是以工資為計(jì)算對(duì)象的，即產(chǎn)生工資就應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工取得了工資，就產(chǎn)生了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；單位發(fā)放工資形成工資總額后就產(chǎn)生了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。工資按月作為周期產(chǎn)生，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)也以月為周期產(chǎn)生。

    第二，社會(huì)保險(xiǎn)基金的模式及按月支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的要求。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)都是實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付基金模式，即以短期的基金收支平衡為特征。在我國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市，一般不留較長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金，而以當(dāng)月收取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)支付當(dāng)月的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。由于待遇按月發(fā)放，就必須要求每月都有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入作為支撐，否則就無(wú)法保證社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。

    四、繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定其應(yīng)繳數(shù)額

    對(duì)于個(gè)別無(wú)故不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的單位，不能因?yàn)槠洳簧陥?bào)，就不征收其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。遇有不按規(guī)定申報(bào)的情況，應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)確定其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。繳費(fèi)單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)的，不在此列，可以延期申報(bào)，但必須在不可抗力情形消除后立即向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。

    社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額單位的應(yīng)繳數(shù)額，必須以其上月繳費(fèi)數(shù)額為依據(jù)，在上月應(yīng)繳數(shù)額的基礎(chǔ)上再增加１０％。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)繳費(fèi)單位的當(dāng)月應(yīng)繳數(shù)額的增加幅度一般不會(huì)超過(guò)１０％，以上月應(yīng)繳數(shù)的ｌ１０％作為當(dāng)月應(yīng)繳數(shù)額基本能夠涵蓋應(yīng)繳費(fèi)額變化的情況，而且通過(guò)適度的高估來(lái)告誡繳費(fèi)單位，無(wú)故不申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額于己并不利；對(duì)于沒(méi)有上月社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)繳費(fèi)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和職工人數(shù)確定應(yīng)繳數(shù)額。一般來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)單位的經(jīng)營(yíng)狀況能反映繳費(fèi)單位的工資水平，如果掌握了繳費(fèi)單位的工資水平和職工人數(shù)，基本能確定單位的應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額了。當(dāng)然，以上兩種辦法確定繳費(fèi)單位的應(yīng)繳數(shù)額都是暫時(shí)的，當(dāng)繳費(fèi)單位補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際情況重新核定其應(yīng)繳數(shù)額，并按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

    第十一條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供繳費(fèi)單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記、注銷登記以及繳費(fèi)申報(bào)的情況。

    〔釋義〕  本條是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)在征繳工作方面銜接、協(xié)調(diào)的規(guī)定。

    根據(jù)本條例第七條和第十條的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)第六條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的情況下，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)不掌握繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)的情況，因此必須由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況。