國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,采取有力舉措防止耕地“非糧化”,切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),牢牢守住國家糧食安全的生命線。
《意見》強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性。堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),切實(shí)把握國家糧食安全主動權(quán)。堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源,將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率。
《意見》提出,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管,把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊,引導(dǎo)種植目標(biāo)作物,保障糧食種植面積。穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積,產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田,保證糧食基本自給;主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線,穩(wěn)定和提高糧食自給率。有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等,對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正,并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
《意見》要求,要強(qiáng)化激勵約束,落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制,要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責(zé)任制考核重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,穩(wěn)定糧食種植面積,將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到市縣。堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量,同時(shí)對存量問題摸清情況,分類穩(wěn)妥處置。完善糧食生產(chǎn)支持政策,落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度,加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵,著力保護(hù)和調(diào)動地方各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測,每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價(jià),建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊制定工作方案,完善相關(guān)政策措施,穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部要會同有關(guān)部門做好對《意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。