失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工的民生深意
〖發(fā)布日期:2018/3/26 16:39:42〗 〖點(diǎn)擊量:

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瞭望|失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工的民生深意

  ◆ 政府工作報(bào)告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)納入發(fā)展預(yù)期目標(biāo),這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”

  ◆ 過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過(guò)對(duì)住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)

  ◆ 我國(guó)失業(yè)率不會(huì)因此大幅變化

  ◆ 需從高質(zhì)量發(fā)展視角來(lái)觀察這一指標(biāo)的重要意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

  今年政府工作報(bào)告明確提出,2018年將把我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。相比較過(guò)去常出現(xiàn)的“登記失業(yè)率”指標(biāo),這是政府工作報(bào)告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)納入發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。采訪中,政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示,這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”。

  據(jù)《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解,統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)年前就已開(kāi)始在31個(gè)大城市開(kāi)展城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率調(diào)查試運(yùn)行。那么,這一數(shù)據(jù)的公布會(huì)不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)率大幅上升?答案是否定的?!恫t望》新聞周刊記者獲悉,無(wú)論是摸底調(diào)研情況,還是新增就業(yè)統(tǒng)計(jì),都顯示我國(guó)失業(yè)率保持在較低水平。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長(zhǎng)毛盛勇向《瞭望》新聞周刊記者透露,“過(guò)去連續(xù)幾年我國(guó)的調(diào)查失業(yè)率都保持在5%左右,2017年底還低于5%?!彼硎?,“這個(gè)數(shù)據(jù)很不容易,失業(yè)水平不但在世界主要經(jīng)濟(jì)體中比較低,而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。”

  在受訪的政府工作報(bào)告起草組成員、代表委員和專家學(xué)者看來(lái),中國(guó)首次設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,主要是順應(yīng)社會(huì)期待、適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。

  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)就表示,在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí),要強(qiáng)化一些高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)。今年政府工作報(bào)告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為預(yù)期指標(biāo),在度量失業(yè)指標(biāo)時(shí)比過(guò)去更加科學(xué)合理。這反映出高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是保障和改善民生。

  “這也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,是一種實(shí)事求是、以人為本、共享發(fā)展理念的體現(xiàn),也有利于提升我國(guó)國(guó)際形象,更好地與國(guó)際接軌?!比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

  【我國(guó)失業(yè)率不會(huì)因此大幅變化】

  城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑更全、覆蓋面更廣,這一指標(biāo)之下,中國(guó)失業(yè)率會(huì)否出現(xiàn)上升是市場(chǎng)疑問(wèn)較多的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)此,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示,不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?!盁o(wú)論是摸底調(diào)研情況,還是新增就業(yè)統(tǒng)計(jì),都顯示我國(guó)失業(yè)率保持在較低水平?!?/p>

  毛盛勇對(duì)此進(jìn)一步向《瞭望》新聞周刊記者分析指出,我國(guó)的就業(yè)人口與失業(yè)人口在定義上與國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)相一致,調(diào)查失業(yè)率具有國(guó)際可比性。過(guò)去五年來(lái),我國(guó)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好,城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年都在1300萬(wàn)人以上,累計(jì)超過(guò)6600萬(wàn)人。與此同時(shí),農(nóng)民工數(shù)量還在繼續(xù)增加,就業(yè)的總體形勢(shì)持續(xù)向好。

  他解釋說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中總會(huì)有失業(yè),有受經(jīng)濟(jì)繁榮期和衰退期波動(dòng)變化帶來(lái)的周期性失業(yè),有結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的摩擦性失業(yè),“像我們這樣一個(gè)人口接近14億的發(fā)展中國(guó)家,失業(yè)率保持在5%左右,表明就業(yè)狀況比較充分?!?/p>

  受訪專家認(rèn)為,這主要得益于四方面因素。

  一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。毛盛勇說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的高速換擋為中高速,但在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍名列前茅。2017年底我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)82.7萬(wàn)億元,僅增量就超過(guò)8萬(wàn)億元。“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),再加上每年的經(jīng)濟(jì)增量越來(lái)越多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在增加?!?/p>

  二是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè),持續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。比如對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持,對(duì)大學(xué)生就業(yè)的幫扶等,政策效果不斷積累和顯現(xiàn)。“尤其是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性,大量的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)。”王軍說(shuō)。

  三是新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等都創(chuàng)造了良好的就業(yè)空間。比如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起,帶來(lái)了新的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)。

  四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。近幾年來(lái),服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)、比重持續(xù)提升,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在提升。“服務(wù)業(yè)是就業(yè)的蓄水池。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性。經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可吸納的就業(yè)量在擴(kuò)張。從穩(wěn)就業(yè)的角度來(lái)說(shuō),現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的依賴性有所降低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以適度調(diào)低?!泵⒂抡f(shuō)。

【高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵決策指標(biāo)】

  毛盛勇對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示,宏觀經(jīng)濟(jì)政策通常有四大指標(biāo),即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。其中,就業(yè)與增長(zhǎng)是兩大關(guān)鍵指標(biāo),二者相關(guān)性很強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好,企業(yè)就會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn),增加投資,進(jìn)而帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加;經(jīng)濟(jì)不好,企業(yè)就會(huì)縮減投資,減少生產(chǎn),就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位就會(huì)減少,失業(yè)率就會(huì)相應(yīng)上升。

  更為重要的是,就業(yè)是觀察民生的重要窗口。毛盛勇說(shuō),就業(yè)情況的好壞關(guān)系到百姓的切身利益。公布調(diào)查失業(yè)率,既是國(guó)際社會(huì)的通行做法,也是政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)的客觀需要。各國(guó)對(duì)就業(yè)指標(biāo)都高度關(guān)注,如美國(guó)每月公布的非農(nóng)就業(yè)和失業(yè)率,對(duì)資本市場(chǎng)的影響很大,甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

  “今年首次提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,體現(xiàn)了政府對(duì)民生的重視?!比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示,政府內(nèi)部之前對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率就多有討論。過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,“但實(shí)事求是地說(shuō),對(duì)就業(yè)情況的反映不是很準(zhǔn)確。”

  當(dāng)然,要看到,多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)對(duì)于反映我國(guó)就業(yè)狀況,科學(xué)制定就業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。不過(guò),與通過(guò)行政記錄獲取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法相比,毛盛勇介紹,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過(guò)對(duì)住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù),二者在調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法、指標(biāo)含義和計(jì)算方法等方面不同。

  當(dāng)前,我國(guó)就業(yè)規(guī)模大,流動(dòng)人員多,16歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9億多,就業(yè)人口7億多,其中農(nóng)民工超過(guò)2.8億?!拔覀冃枰軌蚋妗⒏鼫?zhǔn)確反映中國(guó)就業(yè)情況的失業(yè)率指標(biāo),為政府科學(xué)制定就業(yè)政策,學(xué)者開(kāi)展就業(yè)失業(yè)問(wèn)題研究,社會(huì)公眾了解就業(yè)失業(yè)狀況以及進(jìn)行國(guó)際比較提供服務(wù)?!泵⒂抡f(shuō)。

  現(xiàn)實(shí)需要之外,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布基礎(chǔ)已經(jīng)比較扎實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)抽樣調(diào)查方案,加強(qiáng)調(diào)查過(guò)程質(zhì)量控制,通過(guò)手持終端設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào),提高調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量,并且進(jìn)行了幾年的試運(yùn)行。

  【為高質(zhì)量發(fā)展確立新調(diào)控導(dǎo)向】

  把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入年度發(fā)展目標(biāo),受訪專家認(rèn)為,還需從高質(zhì)量發(fā)展視角來(lái)觀察這一指標(biāo)的重要意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

  毛盛勇告訴《瞭望》新聞周刊記者,反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和民生改善情況是重要作用之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,其中一個(gè)要求就是要看民生是否得到改善。而就業(yè)是最大的民生,把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),可以更好反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和民生改善情況。

  “將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入發(fā)展預(yù)期目標(biāo),使得宏觀調(diào)控的目標(biāo)、體系更加完善。就業(yè)已成為全球共同關(guān)注的核心指標(biāo),是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布,可以更好地引導(dǎo)各級(jí)政府在關(guān)注數(shù)量之外,更加關(guān)注結(jié)構(gòu)?!蓖踯娭赋?,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究建立全面客觀反映“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的統(tǒng)計(jì)體系尤為重要。設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo),正是為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供決策新參考。

  “就業(yè)除了看總量,還可觀察結(jié)構(gòu)。總量上有時(shí)矛盾可能并不大,但結(jié)構(gòu)性矛盾可能比較突出?!泵⒂轮赋?,比如傳統(tǒng)行業(yè)面臨去產(chǎn)能需要,就業(yè)壓力就可能比較大;有些地區(qū)重化工業(yè)比重較高,去產(chǎn)能任務(wù)較重,失業(yè)率就可能比較高。

  不僅如此,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率能更好地反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力的匹配程度。目前,市場(chǎng)上反映高技術(shù)人才、高級(jí)技工比較短缺,正是因?yàn)槲覈?guó)的制造業(yè)在不斷升級(jí),對(duì)這一類人才的需求越來(lái)越大。

  再比如有些專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)困難,實(shí)際上也反映出市場(chǎng)的供需錯(cuò)配,人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。“從這個(gè)意義上說(shuō),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率對(duì)于觀察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題,也具有參考價(jià)值?!泵⒂抡f(shuō)。(刊于《瞭望》2018年第12期 記者 王仁貴)