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直面農(nóng)民工“討薪難”
〖發(fā)布日期:2016/11/21 10:58:59〗 〖點(diǎn)擊量:

    年終歲末即將來臨,保障農(nóng)民工工資支付形勢如何?農(nóng)民工討薪難在何處?解決農(nóng)民工工資拖欠有何良策?在我國啟動農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查之際,人力資源和社會保障部副部長邱小平等相關(guān)人士就以上問題接受了記者的采訪。

  老問題+新挑戰(zhàn) 形勢仍然嚴(yán)峻

  邱小平說,農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)。依法保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定,是各級政府的重要職責(zé)。

  近一段時(shí)期以來,各地區(qū)積極健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制,加大對欠薪突出問題的整治力度,取得了明顯成效:今年前三季度,全國共查處工資類違法案件17.4萬件,其中涉及農(nóng)民工231.7萬人,追發(fā)工資待遇234.8億元,分別比去年同期下降8.8%、13%、9.3%。

  “在肯定成績的同時(shí),也要清醒看到,保障農(nóng)民工工資支付工作形勢依然嚴(yán)峻。”邱小平坦言。

  一方面,老問題尚未得到根本性解決。造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚未消除,治理欠薪的體制機(jī)制還不夠健全,工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍很突出。

  另一方面,新的挑戰(zhàn)又逐步凸顯。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,進(jìn)一步加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。隨著歲末年初的來臨,保障農(nóng)民工工資支付工作形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。

  原因復(fù)雜 建設(shè)領(lǐng)域仍是“重災(zāi)區(qū)”

  據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),2013年至2015年,全國查處的欠薪案件中,有80%以上的案件和金額屬于工程建設(shè)領(lǐng)域,在一些省份甚至高達(dá)90%以上。

  “施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題,多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動糾紛交織在一起,形成很長的債務(wù)鏈,增加了解決欠薪的困難?!鼻裥∑秸f。

  一些基層干部介紹,在工程建筑領(lǐng)域,掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問題屢禁不絕,大量無資質(zhì)的勞務(wù)分包公司乃至自然人(包工頭)組織農(nóng)民工施工,建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”,導(dǎo)致支付工資的責(zé)任主體難以落實(shí),一旦發(fā)生資金鏈斷裂或者出現(xiàn)承包合同糾紛,處在利益鏈條最末端的農(nóng)民工就容易成為欠薪的直接受害者。

  同時(shí),當(dāng)前欠薪“違法成本”偏低:按照現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)規(guī)定,對拖欠工資的企業(yè),人社部門只能責(zé)令其支付工資,逾期不支付的,責(zé)令按照應(yīng)付金額的50%以上、1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。

  對用人單位經(jīng)責(zé)令改正拒不改正或者拒不執(zhí)行行政處理決定的,人社部門也僅限于處以2000元以上、2萬元以下的罰款。

  除少數(shù)涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的案件外,欠薪企業(yè)的違法成本過低,難以起到震懾作用。

  其實(shí),欠薪犯罪屢打不絕還有一些技術(shù)性因素,例如維權(quán)成本過高:走完一整套“一裁兩審”(一次勞動仲裁和兩次法院判決)的程序可能要兩年以上。許多地方建立了工資保證金、“黑名單”等制度,從實(shí)踐來看,雖有效果,但不理想。

拒絕“潛規(guī)則” 讓農(nóng)民工享有同等待遇

  從2016年11月15日至2017年春節(jié)前,人社部等12部門將在全國聯(lián)合組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

  通過專項(xiàng)檢查,確保解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得明顯成效,實(shí)現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降。

  中央黨校教授周天勇等專家認(rèn)為,除了專項(xiàng)檢查,還應(yīng)加快欠薪相關(guān)立法。針對當(dāng)前欠薪法律責(zé)任偏低的問題,應(yīng)盡快出臺《企業(yè)工資支付保障條例》,規(guī)范企業(yè)工資支付行為,將實(shí)踐中行之有效的工資支付保障措施上升為法規(guī)規(guī)定,加大對企業(yè)克扣、拖欠工資等違法行為的處罰力度。

  同時(shí),應(yīng)適時(shí)啟動修訂《勞動保障監(jiān)察條例》,賦予勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門一定的行政強(qiáng)制措施,使其有權(quán)查詢欠薪企業(yè)賬戶等資產(chǎn),必要時(shí)可予以凍結(jié),增強(qiáng)行政執(zhí)法強(qiáng)制力。

  邱小平認(rèn)為,解決拖欠農(nóng)民工工資的“治本”之策,是依法按月足額發(fā)放工資。1994年頒布實(shí)施的勞動法規(guī)定:工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。這部法律實(shí)施已超過20年,但在建設(shè)工程等領(lǐng)域,每月只發(fā)生活費(fèi),按工程進(jìn)度或是年底算總賬仍然是“潛規(guī)則”。

  “這實(shí)際上是將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動者。如果按照這一邏輯,那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資。”邱小平說。

  沈陽建筑大學(xué)教授劉亞臣說,開發(fā)單位和建筑商應(yīng)設(shè)立專門的工資發(fā)放賬戶,專門用于定期支付工資款,主管單位對責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督,使工資月清月結(jié)。這一措施如果能在全國推開,即便工資被欠,最多也是一個(gè)月的工資。